“学校建设的核心是人，文化建设也应该渗透到每个人的身上，留存在记忆中。文化建设应该围绕人的建设，这是重要的标准。”陈如平说。

然而，由于制度文化建设的缺失，校园文化建设始终难以深化。张国杰认为，这是校园文化建设“文本化”。“有些学校的校园文化只是说在嘴上，写在纸上，贴在墙上，而没有在实践中认真执行。久而久之，这些文化便失去了生命力和鼓舞的力量。”他说。如果缺少动态管理，名人像、警句格言等最终只能成为摆设。

在校园制度文化建设上，许多学校将学生行为规范的建设置于校园物质建设之后，不进行深入探究，对校风、班风建设的要求不具体、不明确，也缺乏人性化。

不久前，西安市未央区第一实验小学为学习、思想品德表现稍差的学生发放绿领巾；山东枣庄三十九中根据学生成绩好坏，为学校部分班级学生分发红、黄、绿三色作业本。这种将学生分成三六九等的做法，不但给学生心理造成伤害，而且有悖于校园文化建设。

制度能不能成为一种文化，主要体现在制度是否科学、合理体现人本精神，是否体现学校核心价值观，并为广大师生所认同，以及制度的形成过程是否体现了民主性与传承性。缺乏人性化探究的校园制度，终将不能被称为文化。校园制度文化建设不但需要学校领导和教师投入更多的时间和精力，还对引导人的文化水准和能力有更高的要求。